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コスタリカのラウラ・フェルナンデス大統領が、治安関連法案の第2弾を7月27日に国会（立法議会）へ提出すると表明しました。5月8日の就任から3か月足らずで2つ目のパッケージです。柱は引き渡し事由の拡大、刑期の完全な服役、違法採掘の厳罰化、そして司法権そのものの「改造」。軍隊を持たない国が治安悪化にどう向き合うのか、その答えの輪郭が見えはじめています。

何が起きているか──提出はまだ、日付だけが決まった

まず時点を正確にしておきます。第2弾はこの記事の時点でまだ国会に提出されていません。7月15日の記者会見でフェルナンデス大統領は、議員に対して審議中の治安法案を前に進めるよう求めたうえで、次のパッケージを7月27日に提出すると述べました。中身の詳細については、この時点では明かさないという姿勢を取っています。

構成は7月1日の政府発表で示された4本です。第一に、国際的な麻薬密輸や組織犯罪に関与した人物を他国へ引き渡せる法的根拠の拡大。第二に「完全服役」の法制化で、仮釈放や運用上の減刑によって実質的な服役期間が短くなる余地を塞ぎます。第三が違法採掘への厳罰化。第四が司法権の改革ですが、政府は「迅速で実行される司法を保証する」と述べるにとどまり、条文構想は公表していません。

第1弾は6本の法案だった

第1弾は6月15日に提出された6本の法案です。殉職警官の名を冠した法案は、公務執行中の警察官への攻撃への刑を重くし、警察の武器使用に正当防衛の推定を設けます。ほかに、犯罪組織への所属それ自体を独立した犯罪とする法案、累犯者への優遇を制限する法案、受刑者に就労を義務づける法案、密輸用の非合法滑走路を取り締まる法案などが並びます。

この第1弾には弁護士会が異議を唱えており、大統領は7月15日の会見でその立場を批判しました。第2弾は、すでに始まっている摩擦の上に積み上がることになります。

軍隊がない国では、治安強化は司法改革の形をとる

ここがコスタリカ固有の構造です。同国は1948年に軍隊を廃止し、1949年憲法の第12条でそれを明文化しました。治安が悪化しても動員できる軍が制度上存在しません。エクアドルやエルサルバドルのように非常事態を宣言して兵士を街に出す道が閉じている以上、政権が触れられるレバーは警察と司法制度に限られます。鉄拳型治安政策の拡散を扱った既報で見た「軍の投入」という定番の手が、ここでは使えません。

その結果、治安改革の圧力は司法権に集中します。実際、フェルナンデス大統領は7月15日、裁判の長期化が容疑者を野に放ち再犯を許していると述べ、刑事司法の幹部を名指しで批判しました。司法側は制度は機能していると反論しています。7月20日には国家安全保障評議会に司法関係者を招く形で会合を招集しており、対立は公然としたものになりつつあります。

軍を持たない国で司法権を「改造」するという構想が難しいのは、それが治安政策であると同時に権力分立の問題になるからです。コスタリカが中米で例外的な安定を保ってきた理由の一つが独立した司法の蓄積だとすれば、政権は自国の強みだったものに手を入れようとしていることになります。

数字はすでに下がっている

見落とされやすいのは、この立法攻勢が治安指標の悪化を受けたものではない点です。司法捜査局（OIJ）によれば、2026年上半期の殺人被害者は378人で、前年同期の440人から約14%減りました。政府は7月1日の初の治安総括で、殺人15%減（64件減）、女性殺害（フェミサイド）52%減、財産犯罪10.4%減と発表しています。

長期の推移では、殺人件数は2023年の905件でピークを打ち、2024年876件、2025年873件と高止まりしたのち、2026年に入って下がり始めた形です。2025年の殺人率は人口10万人あたり16.7。OIJは2026年を800件未満で終える可能性を見込んでいます。つまり「殺人が増え続けているから法改正が要る」という説明は、いまの数字とは合いません。改革の論拠は件数そのものではなく、麻薬密輸の中継地化と司法手続きの遅さに置かれています。

筆者の視点

数字が下がっている局面で強い立法が出てくるとき、注意したいのは因果の向きです。政権発足からまだ2か月半で、法案はどれも成立していません。上半期の減少がこれらの法律の効果であるはずがない。にもかかわらず、減少と立法攻勢が同じ会見で並べば、両者は結びついて読まれます。殺人が減る一方で別の指標が悪化していたジャマイカの例のように、総数の改善は政策評価の全体像を保証しません。検挙率や裁判にかかる期間を並べて見る必要があります。

個人的な体感も統計の代わりにはなりません。僕は2025年1月に10年ぶりにサンホセを歩きましたが、そのとき書いたとおり、夜の中心部の空気は記憶とさほど変わらず、むしろ歩道が整備されて街はきれいになっていました。数日歩いた旅行者の印象と、麻薬ルートの中継地化という国全体の構造変化は、別の解像度の話です。体感が悪化していないことは、政策論争の反証にはなりません。

ウォッチ指標を一つ挙げるなら、7月27日以降に司法権の改造法案へ付される議案番号（expediente）と、その審議先の委員会です。この1本が刑事司法の効率化にとどまるのか、司法人事や予算にまで踏み込むのか。条文が公開された瞬間に、コスタリカ式「治安強化」が法の支配の枠内に収まるかどうかを判定できます。

用語メモ

Asamblea Legislativa（アサンブレア・レヒスラティバ）＝立法議会、一院制の国会（定数57）。extradición（エクストラディシオン）＝犯罪人引き渡し。cumplimiento efectivo de la pena＝刑の完全な執行、いわゆる「完全服役」。OIJ（Organismo de Investigación Judicial）＝司法捜査局。司法権に属する捜査機関で、殺人統計の一次情報源。expediente（エクスペディエンテ）＝法案に振られる議案番号。

軍を持たない国が治安を強化しようとすると、その圧力は司法に向かう──強みだった制度が、改革の対象になる。

参考リンク

※ 本記事は公開情報をもとにした筆者の解説・私見です。最新の数字・日程・手続きは各国政府や一次情報でご確認ください。引用は最小限とし、出典を明記しています。

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